治污力度与政绩考核正相关越来越明显0植毛机

治污力度与政绩考核正相关越来越明显

多家研究机构最新研究发现，排污强度改善有利于地方官员获得更高的晋升概率。

专家认为，把治污绩效纳入地方官员考核与晋升机制，对提升地方政府环境治理与节能减排的积极性有重要作用。

上述结论来自于最新一期的《公共行政评论》(2017年第5期)，该刊物由广东省治理现代化研究所、中山大学中国公共管理研究中心、广东省行政管理学会等共同出版。

这项研究由重庆大学公共管理学院、公共经济与公共政策研究中心教授张鹏主持。据其介绍，早期中国官员晋升制度研究多集中于经济或GDP对政绩的影响，随着环境问题的日益严峻，环境污染解决对于衡量地方政府绩效的影响越来越值得重视。

2015年发布的《关于加快推进生态文明建设的意见》明确提出，健全政绩考核制度，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重。

张鹏介绍，这项研究通过对1990年至2014年中国各省、自治区的正职官员职位变更的样本进行分析，着重考察省区主要领导的激励制度，以及环境因素对于官员晋升有何影响以及影响程度。

研究人员介绍，潜在考核指标数据来自《中国统计年鉴》和各省统计年鉴、《中国区域统计年鉴》《中国能源统计年鉴》以及环境保护部《环境统计年报》。

研究发现，1991年至2004年，样本省区经济增长率对省区主要领导晋升有显著的正向关系，较高的经济增长政绩对于地方省区主要领导的晋升有明显的促进作用，反之则不利于其晋升。

而到了2005年之后，改善环境、减少污染对于省区主要领导的晋升影响程度有了非常明显的提升。测算结果发现，环境污染较严重的省区，辖区环境污染改善对于官员的晋升影响程度约为其他省区的3.5倍。

张鹏说，一个重要的背景是2005年，国务院发布《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，将环境纳入到地方官员的考核标准中并固定下来，对地方官员形成了明确且可信的激励刺激。

“我们认为，建立包含环境污染和能源利用效率等指标的地方官员考核和晋升机制，不仅在理论上可行，而且在实践上也是迫切需要的。”张鹏说。

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